為加快陽江市生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、科學合理的森林生態(tài)體系，切實改善人居環(huán)境，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，根據(jù)市委、市政府的工作部署，我市開展創(chuàng)建國家森林城市工作。現(xiàn)對照國家林業(yè)局《國家森林城市評價指標》，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的思想，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進居民生態(tài)福利為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進的生態(tài)理念。加快實現(xiàn) “以海興市、綠色發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)富美陽江” 戰(zhàn)略部署，深入開展新一輪綠化陽江大行動，以工匠的精神、科學的態(tài)度、主人翁的意識共建綠色生態(tài)家園，為建設(shè)富美陽江作出貢獻。

二、總體目標

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴格按照《國家森林城市評價指標》和《陽江市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，加快我市城市森林建設(shè)工作。2017年啟動創(chuàng)森工作，到2019年底各項建設(shè)指標均達到國家森林城市評價標準，力爭2020年通過國家評審驗收并獲得“國家森林城市”稱號。

三、工作任務(wù)

（一）完善城市森林網(wǎng)絡(luò)

1.市域森林覆蓋率。到2019年12月，市域森林覆蓋率達到35%以上，且分布均勻，其中三分之二以上的區(qū)、縣森林覆蓋率應(yīng)達到35%以上。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

2.新造林面積。自創(chuàng)建以來，到2019年12月，每年完成新造林面積占市域面積的0.5%以上。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

3.城區(qū)綠化覆蓋率。到2019年12月，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

4.城區(qū)人均公園綠地面積。到2019年12月，城區(qū)人均公園綠地面積達到11㎡以上。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

5.城區(qū)喬木種植比例。城區(qū)綠地建設(shè)應(yīng)該注重提高喬木種植比例，到2019年12月，其比例應(yīng)占到綠地面積的60%以上。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

6.城區(qū)街道綠化。到2019年12月，城區(qū)街道的樹冠覆蓋率達到25%以上。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

7.城區(qū)地面停車場綠化。自創(chuàng)建以來，到2019年12月，城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達到30%以上。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

8.城市重要水源地綠化。到2019年12月，城市重要水源地森林植被保護完好，配套設(shè)施功能完善，基本形成具有陽江特色的綠化景觀帶，森林覆蓋率達到70%以上。全面清理重要水源地周邊對水質(zhì)產(chǎn)生影響的污染源，確保水質(zhì)凈化和水源涵養(yǎng)作用得到有效發(fā)揮。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市水務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

9.休閑游憩綠地建設(shè)。到2019年12月，城區(qū)所有原規(guī)劃的居住區(qū)綠地應(yīng)全部建成社區(qū)公園，保證市民出門500m有休閑綠地，基本滿足本市居民日常游憩需求；郊區(qū)應(yīng)建有森林公園、濕地公園和其他面積20hm²以上的郊野公園等大型生態(tài)旅游休閑場所5處以上。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

10.村屯綠化。到2019年12月，村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住型村莊林木綠化率達30%，分散居住型村莊達15%以上。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

11.森林生態(tài)廊道建設(shè)。到2019年12月，主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間應(yīng)當建有貫通性的森林生態(tài)廊道，寬度能夠滿足本地區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要。

牽頭單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市公路局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

12.城市重要水源地綠化。到2019年12月，江、河、湖、海、庫等水體沿岸應(yīng)當注重自然生態(tài)保護，嚴禁砍伐原有水岸林木和在水岸周邊開墾耕種農(nóng)作物；流經(jīng)城市區(qū)域的江河兩岸，應(yīng)建設(shè)成為具有公園功能的集景觀、休閑、游樂、健體的河岸觀賞休憩地，保證水岸林木綠化率達80%以上；在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的水源保護林和風景帶。

牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

13.道路綠化。公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結(jié)合與協(xié)調(diào)，因地制宜開展喬木、灌木、花草等多種形式的綠化，到2019年12月，林木綠化率達80%以上，形成綠色景觀通道。

牽頭單位：市交通運輸局、市公路局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

14.農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。到2019年12月，城市郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當按照國家林業(yè)局GB/T 18337. 3 要求達標。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

15.防護隔離林帶建設(shè)。到2019年12月，城市周邊、城市組團之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)應(yīng)當建有生態(tài)防護隔離帶，減緩城市熱島效應(yīng)、凈化生態(tài)功效顯著。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市國土局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

（二）保障城市森林健康

16.鄉(xiāng)土樹種使用。植物以鄉(xiāng)土樹種為主，到2019年12月，鄉(xiāng)土樹種數(shù)量應(yīng)占城市綠化樹種使用數(shù)量的80%以上。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

17.樹種豐富度。城市森林樹種豐富多樣，到2019年12月，城區(qū)某一個樹種的栽植數(shù)量應(yīng)不超過樹木總數(shù)量的20%。

牽頭單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

18.郊區(qū)森林自然度。不斷提高郊區(qū)森林質(zhì)量，森林植物群落演替自然，2019年12月之前，其自然度應(yīng)不低于0.5。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

19.造林苗木使用。到2019年12月，城市森林營造應(yīng)以苗圃培育的苗木為主，因地制宜地使用大、中、小苗和優(yōu)質(zhì)苗木；禁止從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進城。

牽頭單位：市城管局、市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

20.森林保護。自創(chuàng)建以來，到2019年12月，確保不發(fā)生嚴重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源，濫捕亂獵野生動物等重大案件。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

21.生物多樣性保護。應(yīng)當注重保護和選用留鳥、引鳥樹種植物以及其他有利于增加生物多樣性的鄉(xiāng)土植物，保護各種野生動植物，構(gòu)建生態(tài)廊道，營造良好的野生動物生活、棲息自然生境。2019年12月之前，編制實施生物多樣性保護規(guī)劃，自然保護區(qū)及重要的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)得到合理保育。

牽頭單位：市城管局、市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

22.林地土壤保育。到2019年12月，城市森林土壤和濕地環(huán)境得到改善與保護，盡量利用木質(zhì)材料等有機覆蓋物保育土壤，減少城市水土流失和粉塵侵害。

牽頭單位：市城管局；責任單位：市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

23.森林撫育與林木管理。到2019年12月，應(yīng)當采取近自然的撫育管理方式，不搞過度的整齊劃一和對植物進行過度修剪。

牽頭單位：市城管局、市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

（三）發(fā)展城市林業(yè)經(jīng)濟

24.生態(tài)旅游。到2019年12月，加強森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化建設(shè)與健身、休  閑、采摘、觀光等多種形式的生態(tài)旅游相結(jié)合，積極發(fā)展森林人家，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)。

牽頭單位：市旅游外僑局；責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

25.林產(chǎn)基地。到2019年12月，應(yīng)當建設(shè)特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)民涉林收入逐年增加。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

26.林木苗圃。到2019年12月，全市綠化苗木生產(chǎn)基本滿足本市綠化需要，苗木自給率達80％以上，并建有優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種培育基地。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

（四）推動城市生態(tài)文化建設(shè)

27.科普場所。到2019年12月，在森林公園、濕地公園、植物園、動物園、自然保護區(qū)的開放區(qū)等公眾游憩地，應(yīng)設(shè)有專門的科普小標識、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識教育設(shè)施和場所。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市文廣新局、市旅游外僑局、市城管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

28.義務(wù)植樹。到2019年12月，認真組織全民義務(wù)植樹，廣泛開展城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等多種形式的社會參與綠化活動，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，全民義務(wù)植樹盡責率達80％以上。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

29.科普活動。到2019年12月，每年舉辦市級生態(tài)科普活動5次以上。

牽頭單位：市委宣傳部、市林業(yè)局；責任單位：市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游外僑局、陽江廣播電視臺、陽江日報社、各縣（市、區(qū)）人民政府。

30.古樹名木。到2019年12月，規(guī)范管理古樹名木，檔案齊全，保護措施到位，古樹名木保護率達100％。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

31.市樹市花。到2019年12月，通過依法民主議定的方式，確定市樹、市花，并在城鄉(xiāng)綠化中廣泛應(yīng)用。

牽頭單位：市城管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

32.公眾態(tài)度。到2019年12月，公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度應(yīng)達到90％以上。

牽頭單位：市委宣傳部、市林業(yè)局；責任單位：市創(chuàng)森工作領(lǐng)導小組成員單位。

（五）加強城市森林管理

33.組織領(lǐng)導。到2019年12月，黨委政府高度重視、按照國家林業(yè)局正式批復同意開展創(chuàng)建活動2年以上，創(chuàng)建工作指導思想明確，組織機構(gòu)健全，政策措施有力，成效明顯。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市創(chuàng)森工作領(lǐng)導小組成員單位。

34.保障制度。到2019年12月，國家和地方有關(guān)林業(yè)、綠化的方針、政策、法律、法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，相關(guān)法規(guī)和管理制度建設(shè)配套高效。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

35.科學規(guī)劃。到2017年12月，編制完成《森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，并通過政府審議、頒布實施2年以上，能按期完成年度任務(wù)，并有相應(yīng)的檢查考核制度。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市創(chuàng)森工作領(lǐng)導小組成員單位。

36.投入機制。到2019年12月，應(yīng)當把城市森林作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級政府公共財政預算，建立政府引導，社會公益力量參與的投入機制；自創(chuàng)建以來，城市森林建設(shè)資金逐年增加。

牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)改局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

37.科技支撐。到2019年12月，城市森林建應(yīng)當設(shè)有長期穩(wěn)定的科技支撐措施，按照相關(guān)的技術(shù)標準實施，制定符合地方實際的城市森林營造、管護和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊，并有一定的專業(yè)科技人才保障。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市科技局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。

38.生態(tài)服務(wù)。到2019年12月，財政投資建設(shè)的森林公園、濕地公園以及各類城市公園、綠地原則上都能免費向公眾開發(fā)，最大限度地讓公眾享受森林城市建設(shè)成果。

牽頭單位：市城管局、市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

39.森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測。到2019年12月，開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，掌握森林資源的變化動態(tài)，核算城市森林的生態(tài)功能效益，為建設(shè)和發(fā)展城市森林提供科學依據(jù)。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

40.檔案管理。到2019年12月，城市森林資源管理檔案完整、規(guī)范，相關(guān)技術(shù)圖件齊備，實現(xiàn)科學化、信息化管理。

牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

四、實施步驟

（一）組織發(fā)動階段（2017年5月—2017年12月）

向省林業(yè)廳、國家林業(yè)局申報創(chuàng)建國家森林城市。市、成立國家森林城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，組建領(lǐng)導小組辦公室；各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)單位相應(yīng)成立創(chuàng)建領(lǐng)導機構(gòu)，制定創(chuàng)森工作方案，啟動開展創(chuàng)建工作。組織編制《陽江市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》。組織召開創(chuàng)建動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。發(fā)動全市各級、各部門和廣大市民積極投身創(chuàng)建工作，全面掀起國家森林城市創(chuàng)建熱潮。

（二）創(chuàng)建實施階段（2018年1月—2019年12月）

各責任單位根據(jù)職責分工，認真落實《陽江市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，對照任務(wù)指標，精心組織實施，針對城市森林的薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)硬件指標，大力開展城市森林建設(shè)，實施一批城市森林重點工程，建設(shè)一批城鄉(xiāng)綠化精品工程，著力增加綠化總量和體現(xiàn)地方特色，確保創(chuàng)建國家森林城市各項評價指標全面達標。按規(guī)定要求組織出席中國城市森林論壇，策劃制作展示陽江城市森林建設(shè)成就和風貌的專題資料，編輯和出版綠色陽江、古樹名木等宣傳畫冊，開展形式多樣的創(chuàng)森宣傳活動。系統(tǒng)收集整理相關(guān)文件、法律法規(guī)、規(guī)章制度及創(chuàng)森材料等，對照相關(guān)考評體系分類歸檔。

（三）申報驗收階段（2020年1月—2020年9月）

根據(jù)創(chuàng)建進展情況，及時邀請國家和省林業(yè)廳專家進行指導檢查，及時整改落實專家的意見。根據(jù)考核評審要求排出一批有代表性的城市森林、城鄉(xiāng)綠化現(xiàn)場，確定檢查線路和現(xiàn)場簡介，沿線及現(xiàn)場逐個對標找差，進行綜合整治。完成國家森林城市申報資料收集整理，開展全覆蓋、無死角“創(chuàng)森”宣傳活動，準備迎接國家森林城市專家組的考核評審。

（四）鞏固提高階段（2020年10月起）

及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，建立長效工作機制，推動《陽江市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》分步完全實施，不斷提升森林城市建設(shè)水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，堅持高位推動

創(chuàng)建國家森林城市，是一項綜合性、社會性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施。各級、各部門要深刻認識“創(chuàng)森”的重要性，切實加強組織領(lǐng)導。市政府成立國家森林城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)有關(guān)人員分組集中辦公，組織開展創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）、成員單位要成立相應(yīng)創(chuàng)建機構(gòu)，主要領(lǐng)導要親自掛帥，統(tǒng)一推動各項創(chuàng)建工作順利開展。

（二）確保資金落實，加快創(chuàng)建進程

各級政府要將創(chuàng)森資金列入財政預算，加大對森林城市建設(shè)的財政投入力度。各級、各部門要圍繞各自職責，加大綠化資金籌措力度，積極爭取國家和省有關(guān)造林、生態(tài)建設(shè)專項資金支持，同時要積極引導社會公益力量參與城市森林建設(shè)，形成政府主導、社會參與、公眾支持的良好局面。市政府每年根據(jù)創(chuàng)森工作部署安排市本級創(chuàng)森工作經(jīng)費，用于創(chuàng)森宣傳、購買服務(wù)和編制創(chuàng)森資料等工作，并列入年度預算。

（三）強化督查問責，落實目標責任

各級黨委政府要把森林城市建設(shè)納入年度考核項目，全程跟蹤督辦。各縣（市、區(qū)）、各部門要圍繞創(chuàng)森指標和《陽江市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》明確的工作任務(wù)，指定專人負責，分解落實創(chuàng)建項目的責任、進度。各級要健全督查問責機制，強化跟蹤檢查、督促指導，對創(chuàng)森過程中存在的問題及時整改。各評價指標、目標任務(wù)牽頭單位為第一責任人，凡因工作不到位、責任不落實造成指標驗收不達標的，將按有關(guān)規(guī)定追究責任。

（四）加大宣傳教育，營造創(chuàng)建氛圍

加強國家森林城市創(chuàng)建的宣傳教育，各級政府、各部門要制定創(chuàng)建宣傳計劃和方案，針對不同階段的創(chuàng)森工作重點，通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種宣傳平臺，有計劃、有步驟地對創(chuàng)森工作進行多層次、全方位的宣傳報道。充分利用植樹節(jié)、森林日、愛鳥周等生態(tài)節(jié)慶日，積極開展生態(tài)主題宣傳教育活動，全面提高市民自覺植綠、護綠、愛綠的意識，注重在我市傳統(tǒng)文化宣傳活動中增加創(chuàng)森工作元素，大力營造全社會共同參與創(chuàng)建國家森林城市的良好氛圍。