各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：

　　市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局《陽江市2021-2023年市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局反映。

　　                                                                                                                               陽江市人民政府辦公室

                                                                                                                                          2022年1月20日

陽江市2021-2023年市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案

　　建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，是順應農業(yè)發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展農村新動能的重要舉措，是有力促進產業(yè)融合發(fā)展、拓寬農民就業(yè)增收的重要渠道，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動產業(yè)興旺的重要抓手，對我市在建設現(xiàn)代化經濟體系上率先取得突破、走在全省前列具有重要意義。為貫徹落實市委、市政府決策部署，持續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，提升建設質量，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標。在基本實現(xiàn)“一縣一園”基礎上，以調結構、擴規(guī)模、抓龍頭、創(chuàng)品牌、全鏈條、增效益為主攻方向，圍繞“主導產業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，2021-2023年開展以高質高效的堅果、南藥、水產、蠶桑、茶葉、嶺南特色水果、花卉、絲苗米、優(yōu)質蔬菜、生豬、家禽等為特色主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設活動，建設市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園24個，為下一步爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園做好儲備，引領帶動全市現(xiàn)代農業(yè)加速提質增效，推動鄉(xiāng)村振興，奮力實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設走在全省前列。

　?。ǘ┛冃繕恕，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設規(guī)劃合理，產業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業(yè)二三產產值占其綜合產值60%以上；實施主體與農民建立了利益緊密的聯(lián)結機制，產業(yè)園內農村居民人均可支配收入高于當地農民15%以上、或年增速高于當地農村居民人均可支配收入1個百分點以上。生產技術先進、設施裝備領先、科技創(chuàng)新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區(qū)域農業(yè)品牌，養(yǎng)殖業(yè)基本實現(xiàn)廢棄物資源化綜合利用；建設模式和管理機制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、農民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　　二、建設條件及建設任務

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是在高標準規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技+流通（品牌營銷）”，聚集現(xiàn)代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。

　　（一）建設條件。圍繞1個特色主導產業(yè)（或2-3個關聯(lián)度高的特色產業(yè)），符合“生產+加工+科技+流通（品牌營銷）”的全產業(yè)鏈要求，按照資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業(yè)園的技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，引領推動區(qū)域農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革、鄉(xiāng)村振興。申報市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，應符合以下條件：

　　一是規(guī)劃布局合理。產業(yè)園建設范圍要有明確地理界限，每個產業(yè)園必須有一個建設規(guī)劃，并經縣（市、區(qū)）人民政府批準實施。規(guī)劃建設思路清晰，發(fā)展方向明確，全面統(tǒng)籌布局生產、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產業(yè)；與當地產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、經濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配，符合當地經濟社會、生態(tài)保護紅線和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。

　　二是主導產業(yè)突出。以優(yōu)勢特色農產品生產為基礎，建設能夠提供滿足加工原料需求的高標準規(guī)?；N養(yǎng)生產基地，特別是農產品加工基礎較好，建立了從種苗供應、生產加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈體系。牽頭實施主體要符合如下條件：

　?。?）種植業(yè)類企業(yè)，規(guī)模要達500畝以上（含本數）。

　?。?）畜禽養(yǎng)殖類企業(yè)，家禽年出欄量80萬只以上（含本數），或生豬年出欄量5000頭以上（含本數），或牛年出欄量800頭以上（含本數）。

　?。?）水產養(yǎng)殖類企業(yè)，養(yǎng)殖面積200畝以上（含本數），或年產量400噸以上（含本數），或育苗水體4000立方米以上（含本數）。

　?。?）加工和服務類企業(yè)，銷售收入達2000萬元以上（含本數）。

　　三是生產方式綠色。耕地安全利用率高，全面推行“一控兩減三基本”，實現(xiàn)農藥化肥使用量負增長，農業(yè)生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。加強農業(yè)投入品管理，實行標準化生產，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養(yǎng)殖業(yè)布局位于適養(yǎng)區(qū)且符合國家和省相關規(guī)定。著力創(chuàng)造條件為加工、物流企業(yè)集聚形成一個核心園區(qū)，重點解決環(huán)保污染問題。

　　四是增收機制完善。依托產業(yè)園主導產業(yè)帶動發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做強富民興村產業(yè)。產業(yè)園實施主體創(chuàng)新建立聯(lián)農帶農機制，每個產業(yè)園按照5%-10%的市級財政資金比例，根據實際選擇合作制、股份制、訂單農業(yè)或財政資金折算為村集體對項目的入股等利益聯(lián)結模式，帶動農民分享二三產業(yè)增值收益。優(yōu)先吸納園區(qū)周邊有意愿參與就業(yè)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和農村低收入群體就近就業(yè)。

　　五是規(guī)模經營適度。通過農民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規(guī)?；恋刭Y源向新型經營主體集中，有效解決土地碎片化、生產松散化問題，生產性社會化服務業(yè)與土地適度規(guī)模經營相匹配，農產品加工儲藏、物流、服務業(yè)等產后環(huán)節(jié)社會化服務體系健全。

　　六是品牌營銷突出。建立了區(qū)域公用品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。建立了嚴格高效的優(yōu)勢特色農產品質量安全管控機制，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農產品生產、加工、流通全程可監(jiān)控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發(fā)生。

　　七是政策支持有力。主導產業(yè)與產業(yè)園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。

　　八是管理機制健全。建立政府領導掛帥的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作協(xié)調機制和市場化運作機制，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、多方投入的建設格局。

　?。ǘ┙ㄔO任務。參照省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設標準與要求，結合陽江市實際情況，市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園圍繞以下任務開展建設：

　　一是做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批高標準規(guī)模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)，做強富民興村產業(yè)，形成一個產業(yè)園有一個突出的主導產業(yè)。

　　二是促進生產要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)平臺作用，將產業(yè)園打造成為技術先進、現(xiàn)代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。每個產業(yè)園要與科研院所簽訂合作框架協(xié)議，如需涉及氣象部門提供數據作為保險理賠依據的，要與氣象部門簽訂合作協(xié)議，建設氣象自動站。突出科技創(chuàng)新的引領作用，在產業(yè)園建設現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，促進新舊動能轉換。

　　三是推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，將園區(qū)建設與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在標準化種養(yǎng)基礎上，生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值，形成現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑農業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、雙創(chuàng)孵化區(qū)、綜合服務區(qū)等功能區(qū)。

　　四是推進適度規(guī)模經營，建設新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。通過土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式加快土地流轉，推進適度規(guī)模經營。加強產業(yè)園與小農戶的有機銜接。鼓勵引導大型企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、供銷合作社、產業(yè)化聯(lián)合體等經營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，鼓勵農民工和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造成為新型經營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

　　五是提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設農業(yè)高質量發(fā)展的示范核心區(qū)。加快農業(yè)經營體系、生產體系、產業(yè)體系轉型升級，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業(yè)競爭力提升和農民收入增加，樹立農業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將產業(yè)園打造成為示范引領質量興農、農業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

　　六是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)興旺對各類產業(yè)要素的配置效率提升需求，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，重塑新型城鄉(xiāng)關系，率先在產業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。

　　三、建設模式

　　全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作，要按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。

　　（一）責任主體。市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設責任主體是縣（市、區(qū)）人民政府。

　　（二）實施主體。市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設實施主體是農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社，以及農業(yè)教學科研、技術推廣單位等，主要職責是按照市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設績效目標和任務清單，負責現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的項目建設和運營，聯(lián)結帶動農民廣泛參與，與農民建立利益緊密聯(lián)結機制，市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設牽頭實施主體原則上是市級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)。每個產業(yè)園實施主體原則上為3-5個。

　?。ㄈ┍O(jiān)督主體。市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設監(jiān)督主體是各縣（市、區(qū)）人民政府和業(yè)務主管部門。市農業(yè)農村局負責指導全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規(guī)劃指導、督促落實和績效評價等工作。市財政局負責撥付市級補助資金，組織對財政資金使用開展監(jiān)督檢查和績效評價。市審計局負責對補助資金的分配管理使用進行審計。

　　四、申報和評審

　　2021-2023年每年扶持建設8個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，共24個，市統(tǒng)一組織評審，擇優(yōu)篩選確定市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設名單。

　?。ㄒ唬┥暾垟盗俊８骺h（市、區(qū)）每年可申請建設2-3個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　?。ǘ┥陥蟪绦颉？h（市、區(qū)）人民政府向市農業(yè)農村局申報，由縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門匯總，經縣（市、區(qū)）政府審核后報市農業(yè)農村局。

　　（三）評審程序。項目實行市級評審，由市農業(yè)農村局負責組織，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則。從市農業(yè)農村局專家?guī)熘谐槿＜一蛭械谌竭M行項目評審，專家組由5人以上（含5人）的單數專家組成，專家組負責對項目申報材料進行評審和到申報單位進行現(xiàn)場核查，并按照評分表（附件）給出評分和建議。專家組的評分結果和建議經市農業(yè)農村局項目領導小組審核后提交市農業(yè)農村局黨組審批，確定擬建設名單并公示，報市政府審定，報市財政局備案。

　　五、資金使用和管理

　?。ㄒ唬┲С址绞?。市財政對經市政府批準建設的市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園給予每個700萬元資金補助。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，自行安排建設數量，自籌建設資金。鼓勵符合條件的地方爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　　（二）資金用途?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園市級財政補助資金圍繞六大建設任務范疇，按照突出重點、集中使用的原則，結合當地實際，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產品開發(fā)、聯(lián)結農戶的物流電商平臺、貸款（用于產業(yè)園建設項目及相關建設項目）貼息、支持聯(lián)農帶農（安排5%-10%的市級財政資金比例用于創(chuàng)新建立聯(lián)農帶農機制）等方面；允許支持農業(yè)設施、農業(yè)機械裝備、土地流轉、產業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支撐等方面；不得用于建設樓堂館所、企業(yè)經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出，不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設內容。對于已有財政資金渠道支持的建設內容，原則上不再安排財政資金。

　?。ㄈ┵Y金管理。落實壓實縣區(qū)責任，縣（市、區(qū)）人民政府負責現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園資金使用方案審批和組織管理工作?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設牽頭實施主體負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定市級財政補助資金使用方案，經縣（市、區(qū)）人民政府審批后實施，報市人民政府和市農業(yè)農村局備案。市級財政補助資金安排使用，嚴格執(zhí)行《廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理規(guī)定（試行）》（粵農農規(guī)〔2018〕2號）的規(guī)定。各個實施主體必須設立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目專賬，實行專賬管理，定期報送資金使用情況。各地申報現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園時，必須選定牽頭實施主體（含銀行賬戶信息）。市農業(yè)農村局組織評審后提出擬建設名單并公示，報市政府審定，并負責預算執(zhí)行。市財政局按市農業(yè)農村局報請市政府審定的意見，根據財政資金的性質將市級補助資金直接撥付到市級產業(yè)園牽頭實施主體或市農業(yè)農村局。市級農業(yè)農村、財政、審計部門負責做好資金使用監(jiān)督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監(jiān)管和預防職務犯罪等工作。產業(yè)園責任主體可根據當地實際，制定監(jiān)督措施，按照項目建設計劃，加快項目建設和資金使用進度，提高建設績效。

　?。ㄋ模┕膭疃喾酵顿Y。落實土地出讓收益提高用于農業(yè)農村比例政策要求，鼓勵各縣（市、區(qū)）政府要按規(guī)定統(tǒng)籌各類渠道資金集中支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。要引領財政資金發(fā)揮撬動作用，引導工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。創(chuàng)新金融服務方式，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園基礎設施建設予以支持。市人民政府已經與中國農業(yè)銀行陽江支行簽訂合作協(xié)議，農業(yè)銀行同意授信300億元支持農業(yè)企業(yè)貸款，符合貸款條件的，每個入園企業(yè)可以申請獲得財政補助資金50%、額度最高500萬元的免抵押貸款。鼓勵其他商業(yè)銀行為新型經營主體開發(fā)低息、中長期貸款產品，為入園企業(yè)提供融資服務。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導，壓實主體責任。建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進產業(yè)園建設工作?？h（市、區(qū)）人民政府、市有關部門要充分落實主體責任。建立園長制，由縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志擔任園長，加強統(tǒng)籌協(xié)調，要選好配強充實工作力量，確保產業(yè)園建設工作有人抓、有人管，縣（市、區(qū)）相關部門和鎮(zhèn)政府（街道辦）部門之間要在指導服務產業(yè)園上形成合力。各責任主體和實施主體要落實生產、消防、質量等各項安全措施。

　?。ǘ娀繕藢颍鞔_工作責任。產業(yè)園建設事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市農業(yè)農村局要建立掛鉤聯(lián)系產業(yè)園建設工作制度，加強調查研究，指導各地科學編制規(guī)劃，做實項目庫，協(xié)同推進項目建設?？h（市、區(qū)）政府和市有關單位要按照做強富民興村產業(yè)、促進產業(yè)興旺的要求，補齊產業(yè)發(fā)展短板和弱項，編制產業(yè)園建設規(guī)劃（在申報時一并附上），制定實施方案，進一步理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確重點任務，完成建設任務。市直有關部門按照職能分工支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。

　?。ㄈ┞鋵嵎龀终?，加大支持力度。市直各有關部門要結合工作職能，落實省《關于支持省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的政策措施》（粵辦函〔2019〕289號），制定出臺配套辦法，確保政策落實到位。要統(tǒng)籌整合資源，制定落實扶持優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產業(yè)園建設。落實產業(yè)園專家服務團隊對接服務機制，提高科技創(chuàng)新和成果轉化水平。

　?。ㄋ模┘訌娍冃Э荚u，建立獎懲機制。產業(yè)園建設工作列入鄉(xiāng)村振興考核范疇，資金使用進度及績效評價結果列為下一年度產業(yè)園和涉農資金安排的重要依據。農業(yè)農村部門要及時開展驗收考評、年度和年終績效評價工作。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?，營造良好氛圍。要利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳，廣泛發(fā)動企業(yè)、農民積極參與，營造良好氛圍。加強信息報送，及時總結推廣產業(yè)園的經驗做法，及時總結推廣經驗做法，探索產業(yè)園推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。

2021-2023年市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園評分表

       產業(yè)園名稱：