《陽江市水上安全管理辦法》已經(jīng)2024年9月14日八屆陽江市人民政府第94次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

                    市   長  余金富

      2024年10月22日

陽江市水上安全管理辦法

第一章   總  則

　　第一條   為了加強水上安全管理，維護水上秩序，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條   在本市行政區(qū)域內(nèi)水域從事航行、停泊、作業(yè)、水上搜救以及其他與水上安全相關(guān)的活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱水域，是指本市管轄海域和內(nèi)河水域（包括江河、湖泊、水庫、園林、風(fēng)景區(qū)等內(nèi)陸水域以及河海交界區(qū)）。

　　第三條   水上安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、便利通行、依法管理的原則。

　　第四條   自然資源、水務(wù)、港口等主管部門在編制國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、港口規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)符合水上安全管理需要，加強相關(guān)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)。

　　第五條   縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全管理工作，建立健全水上安全工作協(xié)調(diào)機制，將水上安全管理工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障水上應(yīng)急物資儲備，統(tǒng)籌解決水上安全管理工作的重大問題，組織開展水上安全風(fēng)險隱患排查、專項整治和應(yīng)急救援演練，加強鎮(zhèn)（街）船舶安全管理工作和水上安全知識、水上安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

　　第六條   鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本鎮(zhèn)（街）水上安全的日常監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙?、健全轄區(qū)內(nèi)村（居、漁）民委員會和鎮(zhèn)（街）船舶安全責(zé)任制，落實水上安全管理的工作人員；

　　（二）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街）船舶摸查和日常安全管理工作，記錄鎮(zhèn)（街）船舶相關(guān)情況并建立臺賬，建立鎮(zhèn)（街）船舶網(wǎng)格化管理制度；

　?。ㄈ┒ㄆ谂挪檩爡^(qū)內(nèi)無牌、無證船舶，建立、健全排查臺賬和舉報機制；

　?。ㄋ模┞鋵嵼爡^(qū)內(nèi)渡口、渡船的安全管理責(zé)任制，建立渡口渡運安全檢查制度；針對節(jié)假日、集市、集會、學(xué)生放學(xué)放假或者其他特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運高峰情況，提前采取有效疏導(dǎo)措施，并安排專門人員到現(xiàn)場維護渡運秩序；

　　（五）加強水上安全監(jiān)督檢查，督促船舶所有人、經(jīng)營人和操作人員遵守水上安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；根據(jù)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法職權(quán)依法處理違反水上安全管理的違法行為，或者報告有關(guān)主管部門依法處理；

　　（六）定期組織開展水上安全、滅火疏散等應(yīng)急演練；

　?。ㄆ撸┞鋵嵥习踩?、火災(zāi)預(yù)防宣傳教育的具體工作，開展水上安全知識進校園、進社區(qū)、進漁村等活動，加強水上安全知識培訓(xùn)。

　　第七條   海事管理機構(gòu)負責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理，負責(zé)水上通航環(huán)境管理、船舶安全監(jiān)督管理、船舶污染防治以及水上交通安全事故調(diào)查等工作，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參與海上搜尋救助行動，依法查處船舶超載和無牌、無證船舶（涉漁無牌、無證船舶除外）違法行為。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁港水域內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督管理工作，依法查處漁船非法載客行為和涉漁無牌、無證船舶違法行為，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展涉漁、涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）船舶水上安全的日常監(jiān)督管理。

　　交通運輸主管部門負責(zé)水運行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急管理工作，履行港口管理職責(zé)，按照職責(zé)分工負責(zé)交通運輸船舶事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，對未經(jīng)許可、超越許可范圍或者使用無船舶營業(yè)運輸證的船舶從事水路運輸?shù)倪`法行為依法進行查處。

　　水行政主管部門負責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)和河道采砂監(jiān)督管理工作，對河道管理范圍內(nèi)影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動依法進行查處。

　　文化廣電旅游體育主管部門負責(zé)督促、指導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)做好水上旅游項目安全管理工作，依法對參加比賽的體育運動船舶安全實施監(jiān)督管理，對旅行社使用非法船舶運載游客、開展水上活動的違法行為依法進行查處。

　　海洋綜合執(zhí)法、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、公安、海警、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、航道、消防、風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門，依法按照各自職責(zé)做好水上安全管理的相關(guān)工作。

　　第八條   村（居、漁）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好本村（居、漁）民委員會水上安全的日常監(jiān)督管理工作，開展水上安全宣傳教育工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為及時報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者有關(guān)部門。

第二章   船舶安全管理

　　第九條   船舶應(yīng)當(dāng)依法取得船舶檢驗機構(gòu)核發(fā)的檢驗證書，依法登記，持有有效的船舶國籍證書及其他法定證書、文書，懸掛國旗，標(biāo)明船名、船籍港、載重線，并配備符合規(guī)定條件的船員后，方可航行或者從事有關(guān)活動。 

　　船舶應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)符合檢驗技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)，按照規(guī)定安裝并使用船舶自動識別、信號、通信等安全設(shè)備，并保證適于安全航行、停泊和作業(yè)。

　　第十條   船舶航行、作業(yè)期間，艙面人員進行臨水作業(yè)時應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。開敞式船舶航行時，船上人員應(yīng)當(dāng)穿著救生衣或者攜帶救生浮具。

　　第十一條   縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建立船舶保管場。

　　鼓勵和支持社會力量建立船舶保管場，提供社會化船舶保管服務(wù)。

　　第十二條   鎮(zhèn)（街）船舶所有人對鎮(zhèn)（街）船舶承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守水上安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，負責(zé)船舶安全性能的維護和保養(yǎng)，并簽訂安全管理責(zé)任書。

　　不適航且無修復(fù)價值的鎮(zhèn)（街）船舶，鎮(zhèn)（街）船舶所有人應(yīng)當(dāng)及時將其拖離或者吊離航行水域，消除事故隱患。

　　第十三條   鎮(zhèn)（街）船舶實行存量過渡，只減不增。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對已完成摸查且符合安全生產(chǎn)基本條件的鎮(zhèn)（街）船舶，進行記錄、測量、標(biāo)識及造冊，核定載人數(shù)量和活動范圍，做好臺賬化管理和日常安全管理工作。

　　不符合安全生產(chǎn)基本條件的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法職權(quán)依法處理或者報告相關(guān)主管部門依法處理。

　　第十四條   不適航且無修復(fù)價值的鎮(zhèn)（街）船舶，由所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）注銷在冊管理信息。

　　第十五條   鎮(zhèn)（街）船舶除應(yīng)當(dāng)遵守避碰規(guī)則和有關(guān)主管部門發(fā)布的航行規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 

　?。ㄒ唬┎僮魅藛T參加鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織的安全知識培訓(xùn)；

　?。ǘ┹d人數(shù)量（包括操作員和乘員）和活動范圍遵守核定要求；

　?。ㄈ┓匣景踩夹g(shù)要求，按照規(guī)定安裝通導(dǎo)與安全設(shè)備并保持連續(xù)運行，配備消防、救生、防污等設(shè)施；

　?。ㄋ模┰谶m航氣象條件下開航作業(yè)；

　?。ㄎ澹┎坏蒙米愿淖兇坝猛緩氖滤窢I運活動； 

　?。┖臀鬯?、垃圾等污染物的處理應(yīng)當(dāng)遵守船舶水污染防治管理有關(guān)規(guī)定。 

　　第十六條   相關(guān)水域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強船舶、水上游樂設(shè)施的安全監(jiān)督檢查；相關(guān)水域未設(shè)立管理機構(gòu)的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　使用船舶、水上游樂設(shè)施開展水上旅游、觀光、娛樂、休閑漁業(yè)等活動的經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)保證船舶、水上游樂設(shè)施符合相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并組織落實，與該水域管理機構(gòu)或者所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂安全管理責(zé)任書，按照該水域管理機構(gòu)或者所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織劃定的路線航行。

　　第十七條   各級人民政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)無牌、無證船舶的聯(lián)合治理工作。

　　船舶安全管理工作應(yīng)當(dāng)強化源頭管控，工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)組織開展船舶修造企業(yè)摸底排查，指導(dǎo)、督促船舶修造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)；市場監(jiān)督管理主管部門依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動和未履行審批手續(xù)擅自建造、改裝船舶的建造、改裝船舶廠（點）。

　　海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋綜合執(zhí)法、交通運輸、文化廣電旅游體育、公安、海警等部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，開展聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)無牌、無證船舶進行清理整治，加強在相關(guān)水域以及港口、渡口等水上設(shè)施的執(zhí)法巡查，對非法從事捕撈、載客、運輸、旅游以及向無牌、無證船舶提供供油、供冰、代凍服務(wù)等違法行為依法進行查處，協(xié)同做好水上安全監(jiān)督管理工作。

第三章   水上水下作業(yè)和活動

　　第十八條   從事需經(jīng)許可的水上水下作業(yè)或者活動，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得海事管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門的許可。

　　第十九條   海上風(fēng)電項目建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)建立海上風(fēng)電建設(shè)、運行、維護的水上安全管理制度，將參與海上風(fēng)電場施工、運維的船舶納入安全管理，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，完善并落實人員、設(shè)施設(shè)備安全管理各項制度。

　　第二十條   海上風(fēng)電項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照海上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求，設(shè)置海上風(fēng)電場專用航標(biāo)、海底電纜標(biāo)識、防碰撞設(shè)施或者警戒船，建設(shè)防碰撞系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水文氣象信息采集系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施并保證正常有效運行，確保通航安全，加強海上風(fēng)電施工船舶防臺風(fēng)管理，制定惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)主管部門要求，嚴(yán)格執(zhí)行防臺風(fēng)工作措施。

　　第二十一條   海洋牧場的建設(shè)、施工、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在海洋牧場開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營過程中，遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施保障人工魚礁建設(shè)、海洋牧場平臺運營、船舶航行、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。

　　第二十二條   海砂、河砂開采單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法取得相關(guān)許可證件，保障施工作業(yè)及其周邊水上安全。

　　采砂、運砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝定位設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及其他安全設(shè)備。

　　第二十三條   通航水域的橋梁建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實橋梁防撞設(shè)施、助航標(biāo)志、安全標(biāo)志、視頻監(jiān)控設(shè)施等水上安全設(shè)施的配套建設(shè)，做好日常維護保養(yǎng)工作和橋梁水域通航環(huán)境維護工作。

　　橋梁建設(shè)施工需設(shè)置施工棧橋、平臺的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置警示燈帶，且燈光不得影響過往船舶安全航行和附近航標(biāo)的正常工作效能。

　　第二十四條   有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時消除水上水下作業(yè)或者活動產(chǎn)生的安全隱患，不得遺留任何礙航物。在未完成打撈清除前，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志或者信號，并依法向海事管理機構(gòu)和航道、港口等有關(guān)主管部門報告礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度等情況。有關(guān)管理機構(gòu)、主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法進行處理。

第四章   通航安全保障

　　第二十五條   交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定所管轄港口的章程，并向社會公布。

　　漁港所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁港管理章程，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布實施。

　　第二十六條   港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)落實港口安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強碼頭前沿停泊水域的安全管理，完善船舶航行、靠泊和裝卸貨物的安全生產(chǎn)條件，并采取下列措施保障安全：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)航道狀況、碼頭靠泊能力，安排具有足夠水深、長度和相應(yīng)設(shè)施的泊位供船舶靠泊；

　　（二）委托有資質(zhì)的測繪機構(gòu)定期對碼頭前沿停泊水域進行水深測量，測量結(jié)果書面報送港口主管部門和海事管理機構(gòu)；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定配備用于船岸聯(lián)系的無線電臺及設(shè)備；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定設(shè)置安全、消防、救生設(shè)施設(shè)備；

　　（五）設(shè)置人員登離碼頭的船岸安全通道；

　?。┰诖a頭前沿顯著位置公布碼頭前沿停泊水域水深、碼頭前沿停泊水域范圍、船岸聯(lián)系方式；

　?。ㄆ撸┎坏脼闊o船舶營業(yè)運輸證或者超越經(jīng)營范圍的船舶提供服務(wù)；

　　（八）其他保障安全的措施。

　　第二十七條   航道、錨地的管理維護單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測繪機構(gòu)對水深進行測量，測量結(jié)果書面報送航道主管部門和海事管理機構(gòu)。

　　第二十八條   陽江港海陵灣港區(qū)的主航道、錨地、碼頭泊位、港池和調(diào)頭區(qū)應(yīng)當(dāng)至少每6個月測量一次水深。本市行政區(qū)域內(nèi)其他港區(qū)的航道、錨地、碼頭泊位、港池和調(diào)頭區(qū)應(yīng)當(dāng)至少每12個月測量一次水深。

　　航道、錨地、碼頭泊位、港池和調(diào)頭區(qū)的水深、寬度發(fā)生異常變化的，管理維護單位應(yīng)當(dāng)進行維護，及時采取相應(yīng)的應(yīng)急安全措施，同時報告海事管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門。

　　第二十九條   各級人民政府應(yīng)當(dāng)將渡口渡船納入?yún)^(qū)域綜合交通運輸體系，加強渡口渡船的安全管理工作。

　　縣級人民政府確定義渡、半義渡，并向社會及時公布或者更新渡口渡船清單等信息。

　　縣級人民政府交通運輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)渡口和渡運的安全管理，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)渡口渡船的日常安全管理和監(jiān)督。

　　縣級人民政府及其交通運輸主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定渡口渡運安全檢查制度并組織落實，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)渡口存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其立即消除安全隱患或者限期整改。

　　第三十條   橋梁管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善橋梁安全管理機制和組織落實橋梁運營期間水上交通安全保障措施，發(fā)現(xiàn)橋梁存在影響通航的安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時向過往船舶發(fā)出預(yù)警信息，采取應(yīng)急措施，并向海事管理機構(gòu)、航道主管部門報告。

　　橋梁運營期間設(shè)置的夜間景觀燈光不得影響過往船舶安全航行和附近航標(biāo)的正常工作效能。

　　第三十一條   禁止在港口水域、渡運水域、錨地、航道、橋梁水域以及安全作業(yè)區(qū)進行捕撈、養(yǎng)殖、種植等有礙航行的活動。有關(guān)管理維護單位應(yīng)當(dāng)分別在相應(yīng)區(qū)域的明顯位置設(shè)置禁止捕撈、養(yǎng)殖、種植等活動的安全警示標(biāo)志。

　　第三十二條   船舶修造企業(yè)不得超越船廠水域范圍停泊船塢、工作躉船、浮動設(shè)施以及在建、維修的船舶。

　　第三十三條   船舶、水上設(shè)施、港口、渡口等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保持水上通信暢通，值守規(guī)定頻道，不得占用水上安全通信頻率交流與水上安全無關(guān)的內(nèi)容。

　　第三十四條   縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)水上交通客運船舶、碼頭、停泊站點等客流集中場所以及無居民海島的安全監(jiān)督管理。海事管理機構(gòu)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對客流集中場所的監(jiān)督檢查，對非法從事水上經(jīng)營活動的行為依法進行查處。

　　港口、渡口、海水浴場、海濱公園等水上設(shè)施的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強對所使用水域的管理，及時勸阻違反水上安全管理的違法行為，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、水域管理機構(gòu)或者有關(guān)主管部門報告。

　　第三十五條   遇有臺風(fēng)、暴雨、寒潮、大風(fēng)等氣象災(zāi)害時，船舶所有人、管理人和操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案，主動獲取當(dāng)?shù)仡A(yù)報預(yù)警信息、安全警示和防御指引發(fā)布情況，遵守相關(guān)主管部門發(fā)布的指令，采取應(yīng)急防范措施，不得冒險航行作業(yè)。

　　港口、渡口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，做好船舶避風(fēng)保障工作。

第五章   法律責(zé)任

　　第三十六條   對違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門根據(jù)各自法定職責(zé)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條   各級人民政府及其有關(guān)主管部門、相關(guān)單位的工作人員在水上安全管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則

　　第三十八條   本辦法下列用語的含義：

　　（一）船舶，是指水上各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他可移動裝置。

　?。ǘ╂?zhèn)（街）船舶，是指納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在冊管理的、村（居、漁）民因家庭生活需要或者農(nóng)漁副業(yè)生產(chǎn)活動使用的非從事水路營運的船舶。

　?。ㄈ┧嫌螛吩O(shè)施，是指用于從事水上娛樂活動的摩托艇、水上自行車、腳踏船、水上氣球、水上飛機、潛水設(shè)備等可移動裝置或者固定、浮動裝置。

　　（四）渡口，是指不持有港口經(jīng)營許可證，在江河、湖泊、水庫等內(nèi)河水域和沿海水域設(shè)在兩岸專供渡船渡運人員、車輛、貨物的場所和設(shè)施，包括渡運所需的碼頭、水域及為渡運服務(wù)的其他設(shè)施。

　?。ㄎ澹┒纱侵竿涤诙煽谥g，按照核定的航線渡運乘客、車輛和貨物的船舶。

　?。┝x渡，是指不收取乘客費用，免費提供渡運服務(wù)的渡口渡船。

　?。ㄆ撸┌肓x渡，是指收取乘客部分費用，但渡運收入低于渡運成本的渡口渡船。

　　第三十九條    本辦法自2024年12月1日起施行。