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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市推進中醫(yī)藥強市建設實施方案（2015-2018年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年11月18日
陽江市推進中醫(yī)藥強市建設實施方案
（2015－2018年）
為貫徹落實全省推進中醫(yī)藥強省建設大會和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進中醫(yī)藥強省建設行動綱要（2014－2018年）的通知》（粵府辦〔2014〕14號）精神，振興和發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)和文化，加快中醫(yī)藥強市建設，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》等法律法規(guī)，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的決定》（粵發(fā)〔2006〕3號）等要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。始終堅持為人民健康服務的方向，堅持以人為本、預防為主，把服務民生貫穿于中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健、科研、教育、產業(yè)、文化及對外交流各項工作中。堅持傳承普及、創(chuàng)新驅動，做大做強中醫(yī)藥產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，推進中醫(yī)藥產業(yè)轉型升級。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)，不斷提升中醫(yī)藥服務質量，滿足人民群眾日益多樣化的中醫(yī)藥需求。
（二）工作目標。到2018年，全市建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院1間，建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院2間，爭取在陽東區(qū)建設一間二級甲等規(guī)模的中醫(yī)醫(yī)院，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。中醫(yī)醫(yī)療服務能力和水平顯著提高，中醫(yī)藥人才隊伍進一步優(yōu)化。中醫(yī)“治未病”預防保健服務網(wǎng)絡逐步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應用15項以上中醫(yī)藥適宜技術。
二、主要任務
（一）完善中醫(yī)藥服務體系
1. 加強中醫(yī)醫(yī)院（機構）建設。進一步扶持市級中醫(yī)醫(yī)院建設，重點把陽江市中醫(yī)院建設成為具有示范帶動作用的中醫(yī)醫(yī)院，同時，加強各縣（市）中醫(yī)醫(yī)院建設。陽江市中醫(yī)院建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，陽春市中醫(yī)院建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，陽江市中西醫(yī)結合醫(yī)院和陽西縣中醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。重點扶持2家縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，加強未設中醫(yī)醫(yī)院的縣級人民醫(yī)院中醫(yī)科建設，加強各地綜合性和專科醫(yī)院中醫(yī)科建設，充分發(fā)揮綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的先進技術設備條件，促進中醫(yī)、中西醫(yī)結合學術和臨床技術水平的提高，借助綜合性醫(yī)院綜合實力強、資源豐富等優(yōu)勢，建立中醫(yī)特色濃、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)或中西醫(yī)結合?？?/SPAN>。重點扶持37家社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設，配置具有?？铺厣闹嗅t(yī)診療設備。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)科、中藥房，85%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市財政局。注：列在首位的為牽頭部門，有關部門按職責分工負責，下同）
2. 構建中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡。大力推進“治未病”健康工程，認真學習“省中醫(yī)院模式”“南海模式”和“越秀模式”，積極探索構建中醫(yī)特色預防保健服務體系。以現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為依托，進一步完善包括基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和民營保健機構在內的中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡。建設中醫(yī)預防保健服務平臺，提供中醫(yī)預防保健規(guī)范服務。建立健全中醫(yī)預防保健服務體系運行機制、投入機制、價格政策等。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市財政局）
3. 鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療、預防保健機構發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療、預防保健機構，鼓勵藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，作為公立中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健服務體系的有益補充。積極探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市食品藥品監(jiān)管局）
（二）提升中醫(yī)藥服務能力
1. 實施“名院”“名科”工程。將全市各級中醫(yī)醫(yī)院打造為全省中醫(yī)“名院”，發(fā)揮名院人才、技術和管理優(yōu)勢，擴大規(guī)模，做大做強，樹立品牌效應，不斷提升我市中醫(yī)“名院”在全省的影響力。打造中醫(yī)名科，堅持以提高臨床療效為核心，以提高專科（專?。W術水平為重點，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO，重點支持一批中醫(yī)特色鮮明、臨床療效顯著的中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO成為全省、全國的“名科”。大力推動省級中醫(yī)重點?？疲▽２。?、特色?？疲▽２。┖褪屑壷攸c?？平ㄔO，到2018年新增省級重點?？?/SPAN>5個，省級特色?？?/SPAN>2個，爭取國家級重點?？?/SPAN>1個。（市衛(wèi)生計生局）
2. 實施基層服務能力提升工程。進一步加強基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設，建設一批中醫(yī)藥適宜技術推廣基地，以及中醫(yī)?？婆c適宜技術推廣視頻網(wǎng)絡，確保社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握應用15項以上中醫(yī)藥適宜技術，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室掌握應用8項以上中醫(yī)藥適宜技術，全面提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局）
3. 積極推動中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)改工作。加大各級財政投入力度，全面推廣中醫(yī)藥適宜技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢。在縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革試點工作中，建立保障和鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的機制，提升縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務能力。積極推動中醫(yī)平價醫(yī)療服務工作。（市衛(wèi)生計生局、市財政局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局）
4. 加強中醫(yī)藥應急能力和信息化建設。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生應急工作協(xié)調機制，將中醫(yī)藥納入全市衛(wèi)生應急體系總體規(guī)劃，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力。加快推進中醫(yī)藥信息化建設，建立起覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、預防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等多方面內容的中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息與醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、資源共享。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局）
5. 推進中醫(yī)藥法制化和標準化建設。落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》，加強中醫(yī)藥法制宣傳。發(fā)揮標準化在中醫(yī)藥發(fā)展中的作用，推進中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構中醫(yī)科、中藥房標準化建設。執(zhí)行中醫(yī)藥地方標準，實施中醫(yī)診療技術標準和臨床路徑，形成技術規(guī)范。執(zhí)行中藥材相關標準，積極推動中醫(yī)藥標準化工作。（市衛(wèi)生計生局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
（三）加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和文化交流
1. 推動中醫(yī)藥科研平臺建設。加快中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，強化中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育中醫(yī)藥科技服務機構。完善中醫(yī)藥科研機構與產業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結合的成果轉化機制，推進中醫(yī)藥產學研合作基地建設。（市科技局、市衛(wèi)生計生局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局）
2. 加強中醫(yī)藥研發(fā)和科研項目管理。遵循中醫(yī)藥學特點，加強中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的基礎、臨床以及中藥研究開發(fā)。推進名老中醫(yī)藥專家學術傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作，進一步扶持中醫(yī)醫(yī)療機構研制和應用中藥制劑。（市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局）
3. 提升中醫(yī)藥知識產權能力。加大知識產權宣傳培訓和中醫(yī)藥國內外發(fā)明專利資助力度，加強培養(yǎng)中醫(yī)藥知識產權復合型人才，提升中醫(yī)藥知識產權保護意識。發(fā)揮中藥專利數(shù)據(jù)庫作用，開發(fā)利用生物醫(yī)藥產業(yè)專利信息資源，建立和完善中醫(yī)藥知識產權預警和維權援助機制。加強中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和展會知識產權保護，加大對中醫(yī)藥侵權假冒產品打擊力度，強化中醫(yī)藥知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護。（市科技局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)管局）
（四）提高人才素質
1. 加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺建設。不斷優(yōu)化中醫(yī)臨床教學基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地、遠程網(wǎng)絡教育平臺以及中醫(yī)藥傳承工作室等建設。將陽江市中醫(yī)院建成我市中醫(yī)住院醫(yī)師及全科醫(yī)師臨床轉崗培訓基地，加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和中醫(yī)醫(yī)院非中醫(yī)類別醫(yī)師培訓，做好中醫(yī)全科醫(yī)生轉崗及規(guī)范化培訓。（市衛(wèi)生計生局、市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局）
2. 強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。依托陽江市中醫(yī)醫(yī)院，為鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干，通過繼續(xù)教育、專業(yè)培訓等形式，為基層醫(yī)療服務機構培養(yǎng)熟練掌握中醫(yī)臨床技能的醫(yī)生。繼續(xù)開展縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術骨干培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓、農村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)等工作。開展評選陽江市名中醫(yī)活動，到2018年新增市名中醫(yī)20名，推薦省名中醫(yī)4名。（市衛(wèi)生計生局、市人力資源社會保障局）
3. 建立健全中醫(yī)藥人才選育機制。健全中醫(yī)藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準入等配套政策。制定鼓勵和吸引中醫(yī)藥學畢業(yè)生到基層和邊遠貧困地區(qū)工作的政策和措施。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市教育局）
（五）做大做強中醫(yī)藥和保健食品產業(yè)
1. 加強南藥開發(fā)，加快我市南藥基地建設，打造優(yōu)秀南藥品牌。充分利用我市南藥種植的地理優(yōu)勢和氣候環(huán)境，加強道地藥材保護和發(fā)展中醫(yī)藥相關健康產業(yè)。（市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市農業(yè)局、市林業(yè)局）
2. 推進中醫(yī)藥產業(yè)轉型。大力發(fā)展中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游，創(chuàng)建高質量養(yǎng)生旅游基地，促進中醫(yī)藥與旅游產業(yè)融合發(fā)展，到2018年，力爭建設一個集養(yǎng)生、休閑、旅游、娛樂于一體的養(yǎng)生谷。推動電子商務在中醫(yī)藥產業(yè)中的運用，建立新型商業(yè)模式。通過電子商務結合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動終端等現(xiàn)代信息技術進行中醫(yī)藥產業(yè)線上、線下資源有效整合，促進企業(yè)產業(yè)結構調整，加快企業(yè)轉型升級。（市衛(wèi)生計生局、市發(fā)展改革局、市旅游外僑局、市經(jīng)濟和信息化局）
（六）繁榮中醫(yī)藥文化
1. 加強中醫(yī)藥文化建設。推動中醫(yī)藥科普宣傳公共平臺建設，加強中醫(yī)藥文化教育，弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)職業(yè)道德。在中醫(yī)院建設中醫(yī)文化長廊，強化中醫(yī)藥文化建設，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。（市衛(wèi)生計生局、市文廣新局、市發(fā)展改革局）
2. 推進中醫(yī)藥文化宣傳普及和交流合作。發(fā)掘、整理和研究嶺南中醫(yī)藥文化內涵、核心理念、價值觀念，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產項目調查、申報及檔案建設等保護傳承工作，保護扶持傳承人才。建立中醫(yī)藥科普知識宣傳長效機制，開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，開發(fā)中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品。促進中醫(yī)藥對外交流與合作，推進傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作。（市衛(wèi)生計生局、市文廣新局、市旅游外僑局、市科技局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題。各有關部門要積極配合、密切協(xié)作，根據(jù)任務分工制訂工作計劃，認真組織實施，加強督促落實，確保各項目標任務落到實處。各地要按照本實施方案的要求，緊密結合實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，分解目標任務，明確責任單位，提出本地區(qū)貫徹落實的具體方案。
（二）完善保障機制。認真落實中醫(yī)藥扶持政策，進一步加大對中醫(yī)藥醫(yī)療機構和產業(yè)的支持力度，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施、重點學科、重點專科建設，以及中醫(yī)藥科研教育投入。醫(yī)保支付政策進一步向基層中醫(yī)醫(yī)療機構傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫(yī)藥服務。研究制訂合理的價格政策，促進中藥的合理使用。
