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一、制定背景
為強化國土空間規(guī)劃管理，推進空間資源高效利用，提高控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）管理效率，做好國家詳細規(guī)劃管理要求出臺前的過渡期工作，根據國家和省關于控規(guī)管理的有關規(guī)定精神和廣東省自然資源廳印發(fā)的 《關于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號）要求，結合本市實際，制定本實施細則。
二、法律法規(guī)政策依據
《中華人民共和國土地管理法》；
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；
《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》；
《廣東省自然資源廳印發(fā)關于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號）；
《廣東省自然資源廳關于加強控制性詳細規(guī)劃管理廉政風險防范的通知》（粵自然資規(guī)劃〔2021〕1423號）；
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）；
《陽江市人民政府辦公室關于印發(fā)＜陽江市關于深化工業(yè)用地市場化配置改革的實施細則＞的通知》（陽府辦函〔2022〕135號）；
《陽江市人民政府關于印發(fā)＜陽江市自然資源領域提升營商環(huán)境若干政策措施＞的通知》（陽府〔2022〕26號）。
三、主要內容說明
《陽江市自然資源局關于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）實施細則》共有十四條。第一、二條說明細則的編制背景及使用范圍。第三至五條為改進控規(guī)編制方法，分層級明確管控要求，分類型明確編制重點，精簡成果、第六、七條為優(yōu)化控規(guī)動態(tài)維護，明確修改控規(guī)、實施局部調整和技術修正的程序要求。第八、九條為提升控規(guī)審批效率，明確控規(guī)審批流程。第十至十四條為強化控規(guī)管理支撐，加強數據管理，簡化規(guī)劃許可的審查程序。
四、主要創(chuàng)新內容
（一）改進控規(guī)編制方法，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內結合行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)功能等劃分用地面積合理、相對穩(wěn)定的控規(guī)單元，在滿足生活圈設施服務半徑要求的基礎上，地塊的建筑面積、容積率、綠地面積、公共服務配套設施等規(guī)劃指標在單元內進行綜合平衡，有利于加強控規(guī)彈性，有利于優(yōu)化單元內功能布局。
根據省《指導意見》和我市實際情況，組織編制控規(guī)可區(qū)分增量地區(qū)、存量地區(qū)、歷史保護地區(qū)等不同類型，并提出各類型的編制重點和管控手段，做好規(guī)劃銜接。對發(fā)展意圖暫不清晰的地塊，可在控規(guī)中作留白處理。
（二）提高控規(guī)修改工作效率，將控規(guī)修改必要性論證和控規(guī)修改方案編制環(huán)節(jié)合并開展，進一步縮短各階段專家論證、部門征集意見的時間。
（三）優(yōu)化控規(guī)調整類型與情形。對接省《指導意見》要求，將陽江市現行控規(guī)調整分類為控規(guī)修改、局部調整、技術修正三類，并結合省廳要求及我市控規(guī)管理實踐，進一步細化優(yōu)化控規(guī)修改、局部調整和技術修正適用情形。
（四）對接《陽江市人民政府關于印發(fā)＜陽江市自然資源領域提升營商環(huán)境若干政策措施＞的通知》（陽府〔2022〕26號），江城區(qū)銀嶺、奕垌、環(huán)保工業(yè)園區(qū)范圍內（含配套區(qū)），陽江高新區(qū)工業(yè)園區(qū)范圍內（含配套區(qū)）和陽東區(qū)北慣、合山、那龍、大溝、新洲、東平、塘坪和大八鎮(zhèn)及廣東陽東經濟開發(fā)區(qū)（含托管區(qū)）的控制性詳細規(guī)劃（含地塊開發(fā)細則），由市人民政府委托區(qū)政府（管委會）審批。陽東區(qū)東城、雅韶、紅豐鎮(zhèn)的地塊開發(fā)細則，由市人民政府委托陽東區(qū)政府審批。
（五）鼓勵委托具有相應資質的技術機構進行第三方技術審查，第三方技術審查機構對其審查結論依法承擔相應的法律責任。
