(2012年7月31日)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》(粵發(fā)〔2012〕13號)和省第十一次黨代會、市第六次黨代會精神，充分發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定本實(shí)施意見。

　　一、明確發(fā)展方向

　　(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實(shí)現(xiàn)幸福追趕”的核心任務(wù)，樹立“人海和諧、海陸統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高海洋綜合開發(fā)水平為主攻方向，努力打造臨港工業(yè)基地、濱海休閑旅游度假勝地、現(xiàn)代漁業(yè)基地、濱海清潔能源基地、海洋文化產(chǎn)業(yè)基地、海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)，全面建設(shè)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)，推動陽江進(jìn)入新一輪發(fā)展快車道。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年初步建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。全市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值40%左右，海洋經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)重要增長極。臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海清潔能源產(chǎn)業(yè)、海洋交通服務(wù)業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

　　到2020年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。全市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值力爭比2015年翻一番，達(dá)到1000億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，各類海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，現(xiàn)代化海洋綜合管理體系基本形成，成為廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)市。

　　(三)規(guī)劃布局。認(rèn)真編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動金朗島的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以陽江市區(qū)為中心，以沿海拓展軸為主骨架，以陽東片區(qū)、陽西片區(qū)、高新片區(qū)等點(diǎn)狀片區(qū)為支點(diǎn)的海洋重點(diǎn)發(fā)展區(qū)以及以海陵島和藍(lán)色海岸帶為龍頭的海洋綜合發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持以陸域經(jīng)濟(jì)支撐帶動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展提升陸域經(jīng)濟(jì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與空間布局有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。海洋重點(diǎn)發(fā)展區(qū)主要發(fā)展海洋工程裝備制造、船舶制造、新材料、海洋生物醫(yī)藥等臨海工業(yè)和航運(yùn)物流、產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；海洋綜合發(fā)展區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游、濱海清潔能源和海洋文化產(chǎn)業(yè)。

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

　　(四)集約發(fā)展臨海工業(yè)。積極參加“湛茂陽”臨港經(jīng)濟(jì)圈和粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈交流合作，特別是深化與共建市的合作，進(jìn)一步探索完善共建機(jī)制和利益共享機(jī)制，采取更多的措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園向經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)變。以高新區(qū)、陽東和陽西三大臨港工業(yè)基地為重點(diǎn)，以集群化、集約化和高端化為導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)展技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立以臨港工業(yè)為核心的臨海工業(yè)集聚區(qū)。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱制造、海洋精細(xì)化工、海洋生物醫(yī)藥、食品(海產(chǎn)品)深加工、港口倉儲物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；陽東重點(diǎn)發(fā)展核電裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣東核電產(chǎn)業(yè)基地；陽西重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造、海上風(fēng)電設(shè)備、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的臨海經(jīng)濟(jì)帶，力爭成為全省臨海工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

　　(五)致力做大濱海旅游業(yè)。組織修編陽江市旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)濱海旅游科學(xué)發(fā)展。高起點(diǎn)修編海陵島總體規(guī)劃，加快保利海陵島銀灘、敏捷旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)。推動國家級海洋公園、濱海旅游產(chǎn)業(yè)園、恒大文化旅游城、馬尾島旅游綜合開發(fā)及帆船競賽基地等旅游項(xiàng)目建設(shè)，抓好“南海I號大道”的改造提升。以建設(shè)游艇俱樂部為抓手，發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)和國際郵輪旅游，推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭把海陵島打造為國際旅游休閑島。加強(qiáng)陽西月亮灣、陽東珍珠灣等濱海旅游資源整合，支持沙扒、東平等鎮(zhèn)建設(shè)成為具有獨(dú)特漁家風(fēng)情的旅游美鎮(zhèn)。加快海上綠道與城市綠道建設(shè)，通過綠道串聯(lián)沿海城鎮(zhèn)景點(diǎn)，構(gòu)筑濱海觀景長廊，形成濱海藍(lán)色景觀旅游帶。堅(jiān)持濱海旅游及海洋文化形象宣傳、旅游功能定位策劃、旅游線路推廣及旅游捆綁營銷相結(jié)合，做強(qiáng)“浪漫銀灘、宋船古韻”旅游品牌。對接珠三角、北部灣和海南國際旅游島，積極參與“兩廣十市”區(qū)域旅游合作，融入粵桂瓊“金三角”旅游線路，打造粵西著名濱海旅游黃金海岸。

　　(六)大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。以現(xiàn)有七大漁港的改造、擴(kuò)容、升級為重點(diǎn)，推進(jìn)國家級中心漁港和國家一級漁港建設(shè)，加快對岸漁港申報國家一級漁港，打造重要的南海漁業(yè)補(bǔ)給基地，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極發(fā)展“深藍(lán)漁業(yè)”，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、集群化，扶持建設(shè)南鵬列島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)漁業(yè)良種體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)魚塘改造，開展水生生物增殖放流活動。大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖方式，創(chuàng)建一批健康養(yǎng)殖示范基地、省級以上現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、節(jié)地節(jié)水高效高質(zhì)現(xiàn)代化漁業(yè)示范基地。制訂扶持外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類資本特別是民間資本參與木質(zhì)漁船改鋼質(zhì)試點(diǎn)，支持具有開發(fā)深海漁業(yè)資源能力的龍頭企業(yè)組建一批裝備先進(jìn)、適應(yīng)深海作業(yè)的現(xiàn)代化捕撈船隊(duì)，建設(shè)外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)“漁人碼頭”和觀賞漁業(yè)園，大力發(fā)展海上垂釣、餐飲娛樂、熱帶魚養(yǎng)殖等休閑觀賞漁業(yè)。建設(shè)水產(chǎn)品精深加工園區(qū)、物流中心以及大型專業(yè)化水產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加快培育一批水產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大水產(chǎn)品加工出口業(yè)。突出抓好水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督檢測建設(shè)，開展無公害水產(chǎn)品、綠色食品等質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建水產(chǎn)品知名品牌。構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工出口、物流、休閑觀賞漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打響“中國南海漁都”和“中國蠔都”品牌，建設(shè)南中國海重要的海洋漁業(yè)基地。

　　(七)積極培育濱海清潔能源產(chǎn)業(yè)。以陽江核電、海上風(fēng)能等項(xiàng)目為重點(diǎn)，集聚新能源制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動天然氣熱電冷聯(lián)供和天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，探索開展海洋能發(fā)電和海洋可再生能源利用項(xiàng)目建設(shè)。配合省實(shí)施核電站海水循環(huán)冷卻改造規(guī)模化示范工程。著力推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，提高電力調(diào)峰調(diào)頻能力。加快推進(jìn)超高壓、特高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)輸送能力，為核電、風(fēng)電等項(xiàng)目的電網(wǎng)接入提供支撐，構(gòu)筑廣東重要的濱海清潔能源基地。

　　(八)加速發(fā)展海洋交通服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌港口與航運(yùn)業(yè)的開發(fā)，積極培育引進(jìn)航運(yùn)公司，加快以陽江港為中心的綜合運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)體系，推動“水水中轉(zhuǎn)”、“水陸中轉(zhuǎn)”、“鐵水中轉(zhuǎn)”發(fā)展，提高海洋綜合運(yùn)輸能力。加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，完善集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和能源運(yùn)輸系統(tǒng)，加快開通集裝箱定期航班。改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，積極培育專業(yè)化物流企業(yè)，鼓勵物流量大的制造業(yè)“主輔分離”，實(shí)行物流業(yè)務(wù)外包，扶持壯大第三方物流。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推進(jìn)射頻識別、多維條碼、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、貨物跟蹤等信息技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提高航運(yùn)物流服務(wù)水平，建設(shè)東接珠三角、西聯(lián)北部灣的物流樞紐。

　　(九)繁榮發(fā)展海洋文化。組織開展南海文化資源調(diào)查、整理和研究，探索建立水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和海洋文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動建立海洋歷史文化遺址公園。加快建設(shè)廣東海洋歷史博物館，加大“南海I號”的考古發(fā)掘與保護(hù)工作力度，運(yùn)用多媒體技術(shù)手段豐富展示形式，努力提升廣東海上絲綢之路博物館陳列展示水平。策劃歌劇、舞劇等大型專題文藝演出活動，精心制作廣東海上絲綢之路博物館宣傳電視片，主動參與海上絲綢之路(廣東段)申報世界文化遺產(chǎn)工作，打響海上絲綢之路文化品牌。圍繞“南海I號”建設(shè)海上絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園，吸引社會資金投資文化博覽會展等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極開發(fā)海洋生物標(biāo)本、船模、珊瑚、貝類制品等具有海洋文化特色的旅游產(chǎn)品和民間工藝品。用現(xiàn)代手段傳承沿海疍家婚俗表演、咸水歌等傳統(tǒng)漁家文化，辦好南海開漁節(jié)、休漁放生節(jié)、國際風(fēng)箏節(jié)及旅游文化節(jié)等海洋民俗活動和節(jié)慶活動，彰顯“人無我有，積淀厚重”的陽江海洋文化特色，全力打造南粵海洋文化傳承地。

　　三、實(shí)施科技興海戰(zhàn)略

　　(十)構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系。加快建設(shè)市內(nèi)科技創(chuàng)新工作平臺，建立服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中試基地、工程技術(shù)研究開發(fā)中心和公共檢測中心。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)移交易平臺建設(shè)，促進(jìn)高新海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)、學(xué)、研一體化道路，鼓勵涉海企業(yè)和海洋科研機(jī)構(gòu)成立技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織開展海洋科技攻關(guān)，建設(shè)一批海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化示范基地，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果。引導(dǎo)涉海企業(yè)建立高水平自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等領(lǐng)域的研究開發(fā)，支持企業(yè)依靠科技力量加強(qiáng)技術(shù)改造。落實(shí)科技創(chuàng)新和人才扶持激勵政策，建設(shè)一批涉海專業(yè)院士工作站、博士后流動站，積極培養(yǎng)引進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高尖端人才及團(tuán)隊(duì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，在陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)海洋相關(guān)學(xué)科，建設(shè)應(yīng)用型海洋人才培育基地。積極推進(jìn)海洋信息化建設(shè)，建設(shè)電子信息網(wǎng)絡(luò)，打造“數(shù)字陽江”和“創(chuàng)造陽江”。

　　(十一)打造海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，大力實(shí)施資源招商、項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵和支持投資海洋科技產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海洋低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地和海洋原良種保育基地，支持南美白對蝦親本核心技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目用地、稅收優(yōu)惠等方面扶持力度，在海陵灣設(shè)立廣東陽江海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家南海海洋生物技術(shù)工程中心陽江分中心和海洋科技產(chǎn)業(yè)示范基地，吸引成長型海洋科技企業(yè)入駐，培育具有核心競爭力的海洋科技產(chǎn)業(yè)，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　四、強(qiáng)化海洋生態(tài)建設(shè)

　　(十二)推進(jìn)海洋污染防治。加強(qiáng)海岸帶的環(huán)境綜合整治，確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。妥善處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，實(shí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能與環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染物總量指標(biāo)控制和臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)能。加強(qiáng)海洋環(huán)境敏感區(qū)、陸源入海排污和臨海重大項(xiàng)目監(jiān)視監(jiān)測，推動海陸環(huán)境同治。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模與結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖業(yè)污染。加強(qiáng)對海洋傾廢、船舶污染和港口的環(huán)境管理，增強(qiáng)船舶污染應(yīng)急處置能力。實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，將海洋環(huán)境保護(hù)納入沿海各級政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍。

　　(十三)建設(shè)海洋生態(tài)示范區(qū)。以建設(shè)生態(tài)海洋、和諧海洋為目標(biāo)，提高海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平，推進(jìn)南鵬列島海洋牧場、陽東頭蘆排人工魚礁、南鵬列島省級自然保護(hù)區(qū)和陽江淺海海洋生態(tài)市級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展貝藻類等海洋生物固碳試點(diǎn)工作，建設(shè)海洋碳匯漁業(yè)示范基地，打造藍(lán)色碳匯功能區(qū)。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)南鵬島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)海岸、防護(hù)林帶、紅樹林、海島等生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)，嚴(yán)禁非法采砂，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。保護(hù)和涵養(yǎng)近海漁業(yè)資源，控制近海捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)重要海洋生物繁殖場、索餌場、洄游通道和棲息地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行南海伏季休漁制度，堅(jiān)決打擊電魚、炸魚、毒魚等非法破壞海洋生物資源行為。

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(十四)完善基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城際立體交通和城郊便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推動陽江合山機(jī)場擴(kuò)建，加快陽江港與陽春、云浮鐵路線對接，拉動港口物流。加強(qiáng)陽江港與珠三角港口群及粵西港口的協(xié)調(diào)建設(shè)，著力推進(jìn)海陵灣吉樹港區(qū)、豐頭港區(qū)“一灣兩港區(qū)”建設(shè)，完善港口配套設(shè)施，合理布局加工服務(wù)基地。整治非法占用公共航道的養(yǎng)殖行為，優(yōu)化港口通航環(huán)境，加快公用出海航道、防波堤和錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。推進(jìn)集裝箱、油氣化工、礦石、煤炭等專業(yè)化泊位建設(shè)，加快陽江港大噸位深水碼頭泊位建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)萬噸級以上泊位12個，新增港口吞吐能力1500萬噸。推進(jìn)跨港大橋建設(shè)和10萬噸級航道疏浚、跨海大橋、疏港大道、疏港鐵路工程的立項(xiàng)上馬，提高港口集疏運(yùn)能力。加快臨港物流基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)陽江港物流園區(qū)，推進(jìn)陽江保稅物流中心以及五金刀剪、汽車、建材、煙草、成品油、天然氣等物流倉儲項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃布點(diǎn)大型煤炭及礦產(chǎn)中轉(zhuǎn)基地。

　　(十五)健全財(cái)政稅收扶持機(jī)制。積極爭取國家和省對我市推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作給予資金支持。加大財(cái)政資金投入力度，相關(guān)部門各類涉海專項(xiàng)資金要優(yōu)先安排我市納入海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。各沿?？h(區(qū))要統(tǒng)籌財(cái)力，切實(shí)加大對本地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。除國家限制的領(lǐng)域外，海洋開發(fā)項(xiàng)目一律對民間資本開放。對海洋產(chǎn)業(yè)中通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。推薦符合條件的現(xiàn)代物流企業(yè)納入國家發(fā)改委和稅務(wù)總局試點(diǎn)物流企業(yè)名單，落實(shí)國家關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策，對按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。落實(shí)國家有關(guān)漁業(yè)以及國家風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策。

　　(十六)加大投融資支持力度。推動體制創(chuàng)新，改善投融資環(huán)境，探索構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺。創(chuàng)新五大商業(yè)銀行投融資機(jī)制，支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革，組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建銀企合作平臺，積極爭取政策性金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高海洋產(chǎn)業(yè)貸款比重，加大對海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸資金投放力度，開展船舶、應(yīng)收賬款、海域及海島使用權(quán)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。推動銀行、保險、信托等金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險投資、股權(quán)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作，發(fā)展海洋投貸聯(lián)盟，開展海洋產(chǎn)業(yè)保險。支持涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，支持符合條件的涉海企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票上市融資。

　　(十七)加強(qiáng)海洋綜合管理。堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”原則，認(rèn)真編制海岸保護(hù)與利用規(guī)劃、海島保護(hù)利用總體規(guī)劃等，集中集約開發(fā)利用海域及海島資源，統(tǒng)籌好吉樹港、西面前海、江城南岸集中集約用海區(qū)。開展海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣試點(diǎn)，積極推動海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施以海域使用權(quán)手續(xù)直接進(jìn)入規(guī)劃、報建、驗(yàn)收程序的海域使用直通車制度，推進(jìn)海域資源優(yōu)化配置。發(fā)揮圍填海計(jì)劃調(diào)控作用，圍填海指標(biāo)重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目、重大涉?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。推進(jìn)海島保護(hù)與合理開發(fā)利用，加強(qiáng)無居民海島使用權(quán)管理，探索以旅游度假為主要功能的無居民海島整體開發(fā)。實(shí)施海域使用動態(tài)監(jiān)測，開展重點(diǎn)海域使用專項(xiàng)治理，建立健全違法用海責(zé)任追究制度。

　　(十八)提升公共服務(wù)能力。建立健全海洋災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報及信息發(fā)布綜合服務(wù)體系和應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)“三合一”實(shí)驗(yàn)室、海洋環(huán)境監(jiān)測站輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室和漁政應(yīng)急值班室建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)海上搜救能力和海上救助船艇等硬件資源建設(shè)，加大千里海堤、漁船避風(fēng)塘建設(shè)的投入，提高應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化漁民安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。完善漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)、漁船IC卡管理系統(tǒng)和漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各沿?？h(區(qū))要加大投入，爭取從2012年起用兩年時間建成轄區(qū)內(nèi)漁港的監(jiān)控系統(tǒng)和海洋災(zāi)害天氣預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)養(yǎng)殖協(xié)會、捕撈專業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)服務(wù)功能。開展沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工程，建立休(禁)漁期漁民補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)配套資金推進(jìn)政策性漁業(yè)保險。健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和水生動物防疫檢疫體系，強(qiáng)化漁藥、飼料及添加劑等投入品使用的監(jiān)督管理，實(shí)行水產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣與病害防治咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十九)建立領(lǐng)導(dǎo)體制。把建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作為全市的重點(diǎn)工作，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實(shí)，形成職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系。各沿?？h(區(qū))要加快建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定實(shí)施意見，形成全市上下共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　(二十)明確責(zé)任分工。建立協(xié)調(diào)的責(zé)任分工體系，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，具體落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。相關(guān)職能部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，抓好組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研究、政策實(shí)施、行業(yè)監(jiān)測、項(xiàng)目調(diào)度等方面工作，及時研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，強(qiáng)力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二十一)完善考核機(jī)制。建立海洋開發(fā)決策專家咨詢和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價體系，制定科學(xué)高效的監(jiān)督考核管理辦法，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)納入沿海地方政府及職能部門工作考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。

　　(二十二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。大力宣傳建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要性，增強(qiáng)全社會的海洋經(jīng)濟(jì)意識、海洋國土意識、海洋環(huán)境保護(hù)意識和海洋管理意識，充分調(diào)動全社會參與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的積極性，提高開發(fā)保護(hù)海洋的自覺性，為加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)營造良好氛圍。