2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全市各級民政部門緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，銳意進取、攻堅克難、聚力實干，底線民生保障水平持續(xù)提升，各項工作扎實有效落實，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。 

     一、2018年工作總結(jié) 

  （一）困難群眾基本生活保障能力顯著提升。列入省、市“十件民生實事”的7項民政事項各項提標(biāo)工作均在上半年提前達(dá)標(biāo)、全面落實。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補差水平提標(biāo)達(dá)標(biāo)。2018年我市城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到650元/人月、480元/人月，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補差水平分別提高到不低于513元/人月、238元/人月。目前，全市低保家庭28395戶63668人（其中城鎮(zhèn)低保家庭5207戶10226人，農(nóng)村低保家庭23188戶53442人）。2018年全市累計發(fā)放低保資金25480萬元。同時，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。二是特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)。2018年特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。目前，全市納入特困人員救助供養(yǎng)15111人（其中城鎮(zhèn)特困人員632人，農(nóng)村特困人員14479人），城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別為1040元/人月、768元/人月。2018年全市累計發(fā)放供養(yǎng)資金14010萬元。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度持續(xù)加大。認(rèn)真貫徹落實《陽江市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助實施細(xì)則》，持續(xù)加大醫(yī)療救助力度，切實減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。2018年全市累計醫(yī)療救助30695人次，支出醫(yī)療救助金7382萬元。四是孤兒基本生活保障有效落實。2018年全市集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月每人1560元，社會散居孤兒發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月每人950元。目前，全市共有孤兒1305人。2018年全市累計發(fā)放孤兒基本生活保障金1809萬元。五是高齡老人津貼提標(biāo)及時兌現(xiàn)。80-89周歲、90-99周歲、100周歲以上老人高齡津貼分別提高到30元、50元和300元。目前我市領(lǐng)取高齡津貼人數(shù)為66025人。2018年全市共發(fā)放高齡津貼2679萬元。六是殘疾人兩項補貼按時發(fā)放。2018年全市困難殘疾人生活補貼按每年1890元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，重度殘疾人護理補貼按2520元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前，全市困難殘疾人有14126人，重度殘疾人有27504人。兩項補貼合計發(fā)放9093萬元。七是健全失能特困人員治療與護理機制。按需配備護理人員提供服務(wù)，目前共聘請配備鎮(zhèn)（街道）敬老院護理人員122名，通過購買服務(wù)或其他方式在醫(yī)院和其他養(yǎng)老機構(gòu)配備護理人員共108人，全市失能特困人員治療與護理實現(xiàn)了全覆蓋。制定出臺了陽江市特困人員護理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了特困人員基本生活和護理“雙重”保障。 

  （二）汛期災(zāi)害救助、臨時救助、流浪乞討人員救助管理等工作及時有力。一是妥善安排汛期受災(zāi)群眾的基本生活。尤其是在強臺風(fēng)“山竹”防御和救災(zāi)工作中，各地民政部門緊急啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，全員投入到防御救災(zāi)第一線，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。入汛以來，全市緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾11.46萬人，投入救災(zāi)資金2300萬元，調(diào)運發(fā)放救災(zāi)物資一大批，開放應(yīng)急庇護場所和臨時安置點1003個，救助9.8萬人，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活。二是災(zāi)后恢復(fù)重建圓滿完成。目前，全市545戶1018間因災(zāi)“全倒戶”全部竣工，因災(zāi)476戶743間“嚴(yán)損戶”全部完成修繕，共投入重建家園資金4071萬元（其中政府投入重建補助資金2305萬元），重建家園工作取得了顯著成效。三是及時開展臨時救助。按照《陽江市臨時救助實施辦法》，扎實開展困難群眾臨時救助工作，2018年全市累計臨時救助6201戶次，發(fā)放臨時救助金1551萬元，平均每戶次救助2501元，有效發(fā)揮臨時救助制度救急難的作用。四是精心組織開展今年“廣東扶貧濟困日”活動。各級黨委政府及時召開動員會全面部署工作，各地各有關(guān)單位、社會各界人士積極響應(yīng)號召，掀起了扶貧濟困捐款熱潮。全市開展“廣東扶貧濟困日”活動接收捐款共2529.61萬元，開展2018年“攜手慈善 共創(chuàng)和諧”定向活動接收捐款共1056.1萬元。五是加強流浪乞討人員救助管理。出臺了《關(guān)于進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，進一步規(guī)范了我市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。2018年全市共救助流浪乞討人員2994人次。 

  （三）養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得新發(fā)展。一是扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真落實《陽江市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，對符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機構(gòu)新增床位進行資金扶持，鼓勵和支持社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)。2018年發(fā)放民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位補貼218.5萬元，全年新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)7家。二是養(yǎng)老床位數(shù)不斷增加。2018年新增養(yǎng)老床位數(shù)1388張，目前全市共有養(yǎng)老床位16981張，平均每千名老人擁有床位數(shù)36.7張，提前完成了省下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)數(shù)。三是繼續(xù)擴大“銀齡安康行動” 參保覆蓋面。為符合條件老人購買一份10元的意外傷害保險，2018年參保對象范圍為“65周歲（含）以上和60至65周歲特困老人”，參保年齡降低5歲，切實減輕老年人住院護理費等負(fù)擔(dān)。 

  （四）殯葬改革有力推進。一是深入推進“陽光殯葬”建設(shè)。組織各級殯儀館開展了“公眾開放日”活動，不斷增強殯葬行業(yè)透明度，提高殯葬服務(wù)滿意度。二是清明期間祭掃活動平安有序。平穩(wěn)度過清明祭掃高峰，實現(xiàn)了群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序的工作目標(biāo)。落實惠民殯葬減免政策。三是繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供。2018年全市殯葬減免共12958宗，減免金額1853萬元。深入開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治。重點對我市殯葬領(lǐng)域存在的問題進行排查摸底、全面整改，切實保護人民群眾合法權(quán)益。 

  （五）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)取得新成效。一是城鄉(xiāng)社區(qū)治理扎實推進。牽頭制定并印發(fā)了《“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理”工作方案》、《陽江市村（居）民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于進一步規(guī)范村規(guī)民約、居民公約指引的通知》等，進一步厘清基層政府與村（居）委會權(quán)責(zé)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理任務(wù)有效落實。二是村（居）委會規(guī)范化建設(shè)進一步加強。出臺了《關(guān)于加強基層組織建設(shè)為掃黑除惡專項斗爭提供堅強組織保障的意見》、《陽江市村（社區(qū)）“兩委”干部績效考核制度實施辦法（修訂）》、《關(guān)于進一步嚴(yán)格村（社區(qū)）“兩委”干部上班值班制度的意見（修訂）》等文件，以制度規(guī)范村（居）委會建設(shè)，進一步加強我市村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍管理。三是村（居）統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作全面完成。全面完成全市832個村（居）統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，進一步促進村（居）委會依法開展履行職能，更好地為村（居）民提供公共服務(wù)。四是基層社會治理亮點頻出。崗列街道對岸村獲得 “全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號，為全省獲此殊榮的31個村（社區(qū)）之一。 

  （六）社會組織健康規(guī)范發(fā)展。一是積極培育發(fā)展社會組織。優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟類、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、群眾生活類社區(qū)社會組織，積極指導(dǎo)培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，促進基層農(nóng)村和社區(qū)社會組織的健康有序發(fā)展。目前，全市社會組織數(shù)量達(dá)到1940個，2018年新增社會組織158個。二是積極開展打擊整治非法社會組織專項行動。開展專項行動以來，已公布并處置了兩批涉嫌非法社會組織名單，依法處置涉嫌非法社會組織29個，其中勸散12個，自行解散9個，引導(dǎo)登記8個,打擊整治非法社會組織工作取得了良好的態(tài)勢。三是認(rèn)真做好社會組織年度檢查工作，進一步加強社會組織監(jiān)管力度，促進社會組織健康有序發(fā)展。 

  （七）區(qū)劃地名工作穩(wěn)步推進。一是順利完成第二次全國地名普查任務(wù)。第二次全國地名普查全市共形成地名目錄24742條、采集多媒體信息32890條，標(biāo)繪工作圖370幅，制作地名成果圖370幅，采集地名標(biāo)志453張。二是全面完成陽江、云浮線第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，云浮、陽江兩市共同核對邊界走向，深入實地對界樁及其方位物情況進行了檢查并通過了驗收。三是完成陽東區(qū)行政區(qū)劃界線勘定工作，積極做好界線勘定資料成果上報和建檔工作。四是全面完成地名命名、更名核準(zhǔn)行政許可事項“放管服”改革，我市地名命名、更名核準(zhǔn)行政許可事項已全面下放或委托縣（市、區(qū)）實施，為企業(yè)和群眾辦事提供了更高效、更便捷的服務(wù)。 

  （八）專業(yè)社會工作服務(wù)深入開展。一是深入推進“雙百計劃”項目實施。全市10個“雙百計劃”站點扎根村（社區(qū)），為村（居）民提供專業(yè)社工服務(wù)，累計入戶走訪5800多次，服務(wù)民政對象1.3萬人次，提供政策咨詢1631次，完成走訪建檔1578次，成功幫助185個個案解決問題。巧用社區(qū)公共空間，開展群眾喜聞樂見的小組活動240節(jié)、社區(qū)活動145場，累計服務(wù)民政對象及社區(qū)居民約2.5萬人次，深受當(dāng)?shù)厝罕姷南矏?，我市在省廳組織的年度評估中排名第一位。二是組織實施“基層民政社會工作服務(wù)計劃”項目。在全市每個鎮(zhèn)（街）資助開發(fā)1個民政社工崗位，在每個縣（市、區(qū)）資助開發(fā)1至2個共60個民政社工崗位，發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)，落實各項惠民政策。三是開展“社工宣傳周”主題宣傳活動。舉辦以“牢記社工心，建功新時代”為主題的2018年陽江市“社工宣傳周”主題宣傳活動，涉及養(yǎng)老、助殘、禁毒等多個服務(wù)領(lǐng)域，活動共開展了約70場，服務(wù)超過8300人。四是社會工作者職業(yè)水平考試通過人數(shù)創(chuàng)新高。2018年度考試通過人數(shù)239人，通過人數(shù)是去年的2.5倍，創(chuàng)歷史新高。目前全市共有705人獲得全國社會工作者職業(yè)水平資格，社工人才隊伍不斷壯大。 

   在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市民政工作還存在一些差距或不足，主要表現(xiàn)在：部分民生保障的主動性、精準(zhǔn)性仍需加強，民政公共服務(wù)便利性、易及性尚需提升，社會治理創(chuàng)新水平還不夠高，與滿足人民日益增長的美好生活需要還有一定差距；民政基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，部門協(xié)同、信息共享、需求對接等工作機制還不夠完善，基層一線工作力量不足，工作能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、服務(wù)質(zhì)量仍需提升。這些問題都需要我們認(rèn)真重視，在今后的工作中加以解決。 

    二、2019年工作計劃 

   展望2019年工作，我們已緊鑼密鼓召開了全市民政局長辦公會議，著手提前謀劃，抓快抓早。全市各級民政部門將深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，以及中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“加強保障和改善民生”重要工作任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以兜住民生底線為主題，以深化改革創(chuàng)新為動力，加快推進全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動全市民政工作再上新的臺階。重點在以下三個方面下功夫： 

  （一）在提升底線民生保障水平上下功夫。一是加快落實城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項補貼”等提標(biāo)任務(wù)。其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補差水平每人每月分別提高到不低于564元和261元，比今年標(biāo)準(zhǔn)分別提高51元和23元；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍; 孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)分別提高到每人每月1685元和1025元；困難殘疾人生活補貼每人每月提高到165元，重度殘疾人護理補貼每人每月提高到220元。上述四項預(yù)計上半年完成提標(biāo)，切實兜牢織密民生保障網(wǎng)。二是落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的未脫貧建檔立卡相對貧困人口，以及扶貧部門已經(jīng)認(rèn)定的完全喪失或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡相對貧困人員，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)未脫貧建檔立卡相對貧困人口應(yīng)保盡保、兜底保障。三是落實城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上，遏制因病返貧。四是鞏固失能特困人員治療與護理機制。2018年已實現(xiàn)全市失能特困人員治療與護理全覆蓋，2019年要重點鞏固深化機制，督促鎮(zhèn)（街道）按需聘請配齊敬老院護理人員，保證失能特困人員有病得到及時治療，沒病得到集中照料護理。加強對敬老院進行常態(tài)化檢查督查，落實定期巡查制度，不斷提高敬老院管理服務(wù)水平。五是加快推進因災(zāi)“全倒戶”重建家園進度。合理倒排工期，加快工程進度，及時發(fā)放重建補助資金到戶，幫助和敦促竣工戶搬進新居，確保春節(jié)前全市545戶因災(zāi)“全倒戶”建好新居并入住。六是加強生活無著流浪乞討人員救助管理。杜絕管理不規(guī)范、制度不落實、監(jiān)督不到位現(xiàn)象發(fā)生，加強街面巡查救助，依法依規(guī)做好滯留人員尋親返鄉(xiāng)、托養(yǎng)安置等相關(guān)工作。 

  （二）在加快發(fā)展社會福利和社會事務(wù)上下功夫。一是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，落實各項稅費優(yōu)惠和補貼政策，重新修訂《陽江市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，2019年預(yù)計全市增加民辦養(yǎng)老床位數(shù)1000張以上，全市各類養(yǎng)老床位數(shù)力爭達(dá)到18000張，平均每千名老人擁有床位數(shù)36.7張，超額完成省下達(dá)的年度任務(wù)數(shù)。籌建成立陽江市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會，促進我市養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范發(fā)展、形成規(guī)模，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。二是落實各項老齡政策。計劃在陽江市城東養(yǎng)老院、江城區(qū)崗列街道對岸社區(qū)、陽春市合水鎮(zhèn)合南社區(qū)實行社區(qū)“長者飯?zhí)谩痹圏c工作，集中提供配餐服務(wù)。繼續(xù)實施“銀齡安康行動”，為65周歲（含）以上老年人和60至65周歲特困老人購買一份10元的意外傷害保險，預(yù)計全市30萬老年人受益，減輕老年人住院護理費等負(fù)擔(dān)。三是深入推進“陽光殯葬”。組織各級殯儀館清明期間開展“公眾開放日”活動，不斷增強殯葬行業(yè)透明度，提高殯葬服務(wù)滿意度。加快推進陽東區(qū)殯儀館建設(shè)。繼續(xù)落實惠民殯葬減免政策，推動節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策落地，出臺《陽江市綠色生態(tài)葬活動補貼辦法》，不斷提高火化率和節(jié)地安葬率。四是健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。計劃在陽春市救助管理站開展未成年人救助保護機構(gòu)能力建設(shè)試點，構(gòu)建多部門共同參與協(xié)作的農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護工作機制。五是組織開展好2019年“廣東扶貧濟困日”活動，廣泛動員社會力量踴躍參與，推進慈善事業(yè)為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興服務(wù)。六是加強福利彩票發(fā)行與銷售管理，促進福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

  （三）在創(chuàng)新社會治理格局上下功夫。一是著力推進基層治理創(chuàng)新。出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施方案》，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革任務(wù)工作落實。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，開展社區(qū)、小區(qū)、村（居）民小組等多層次協(xié)商。深化村民小組自治試點工作，在有條件的村民小組推進“五有”規(guī)范化建設(shè)，健全村民理事會建設(shè)，進一步推動村民自治下沉。加強基層組織建設(shè)，結(jié)合開展掃黑除惡專項斗爭，抓好因涉黑涉惡被查處村“兩委”干部和村民小組長的補選工作，做好受刑事處罰村（社區(qū)）“兩委”干部聯(lián)審與清理工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍。二是著力推進社會組織規(guī)范發(fā)展。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，積極指導(dǎo)培育發(fā)展農(nóng)村社會組織，預(yù)計2019年我市社會組織將超過2000家。切實加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會組織日常監(jiān)督管理和年度檢查，深入開展打擊整治非法社會組織專項行動，促進社會組織健康有序發(fā)展。三是著力推動社會工作與志愿服務(wù)縱深發(fā)展。繼續(xù)培育壯大社會工作人才隊伍，拓寬社會工作服務(wù)領(lǐng)域，進一步鞏固全市10個鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站的輻射和示范作用，配合省廳第2期“雙百計劃”爭取在5至10個鎮(zhèn)（街）設(shè)立社工服務(wù)站，聚焦民政主業(yè)，提升基層民政服務(wù)水平。加強志愿服務(wù)的行政管理，培育志愿者隊伍，積極參與民生保障、社會治理和“創(chuàng)文”工作。四是著力規(guī)范區(qū)劃地名管理。重點貫徹落實國務(wù)院新頒布的《行政區(qū)劃管理條例》，積極穩(wěn)妥地做好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作，定期進行邊界踏勘和矛盾糾紛排查調(diào)解。加強地名命名、更名管理，完成第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。